穗民案〔2025〕104号

邹戈代表：

　　你们提出的《关于面向老人就餐需求，进一步提升“长者饭堂”服务的建议》（第20252002号）收悉。我市政府高度重视，组织我局会同市委社工部、市规划和自然资源局、市住房城乡建设局、市商务局、市市场监管局、团市委和各区政府等认真研究办理，并与领衔代表进行了电话、微信沟通。经综合会办单位意见，现答复如下：

　　我市紧扣老年人多元化助餐需求，完善政策支撑体系，深化长者饭堂标准化建设与服务品质升级。通过优化餐食服务供给模式、简化服务申请流程、健全安全管理机制、延伸社区服务触角，精准覆盖多层次助餐场景，有效提升老年群体就餐便利度、安全保障度和服务满意度。

　　一、关于优化助餐系统和手机APP，提升“长者饭堂”高效、便捷服务的建议

　　一是数智助餐惠老。推进“互联网+养老”，建立完善“服务、管理、监督、决策”于一体的市为老服务综合信息管理平台（简称“为老平台”），整合全市各部门涉老信息，建成全市统一的涵盖服务对象、服务提供方等完整内容的涉老数据库。线上申请流程采用“双轨注册认证”模式，支持身份证号或手机号快速注册。依托政务数据共享平台构建的多源信息核验接口，为老平台自动调取民政、公安户籍等部门权威数据，‌同步推动老年人基础数据互联共享机制建设，通过跨系统数据融合技术实现身份信息与居住信息的智能关联匹配，有效缩减人工录入操作‌，显著提升老年用户操作便利性。

　　二是智享颐养便老。开发“穗颐养”助老APP，采用大字体界面设计，操作简单直观。老年人既可通过为老平台申请服务，也能直接使用手机办理业务。通过APP预约用餐服务、查询往期用餐记录等，不熟悉智能设备操作的老年人还能通过电话或专属微信群订餐。每个长者饭堂均有工作人员在微信群提前公布下周菜单，实时处理订退餐需求。各长者饭堂安排工作人员值守服务台，老年人可就近办理饭卡充值业务。工作人员全程协助完成充值操作，既通过专业流程保障资金安全，又保留面对面服务温情。智能系统与人工服务协同运作，线上预约与线下办理无缝衔接，既保留传统服务的安全感，又拓展智慧助餐的便捷性，实现“线上服务有速度，线下关怀有温度”的双轨服务模式。

　　三是智通颐养随心。全市统一采用为老平台，经资格审核的老年人可凭社保卡、老年优待卡或人脸识别实现全城通享服务。老年人就餐无需清空原饭堂账户余额，首次至任一助餐点充值即自动生成专属电子钱包，支持跨饭堂、跨区域无缝用餐。财政补贴通过智能分发系统，基于地理位置与时段差异精准核发，同步完成账户自动抵扣，全面实现“一卡通行、补贴智配、全域通享”的智慧助餐模式。

　　二、关于优化“长者饭堂”布局，提高送餐入户覆盖面的建议

　　一是强化政策支撑体系。结合助餐配餐服务实际开展情况及多部门意见修订完善《广州市老年人助餐配餐服务管理办法》，科学构建全域覆盖的长者饭堂布局机制。以“中心城区10-15分钟可达、外围城区20-25分钟覆盖”为服务半径基准，统筹分析老年人口分布密度、就餐需求强度、设施资源承载能力等核心要素，精准规划社区长者饭堂布点。通过政策驱动资源配置，确保助餐服务网络既贴近老年群体生活圈，又实现城乡服务供给均衡化。

　　二是聚力联民精织网络。构建“政府主导、多元供给”老年助餐服务体系，采用“6个一点”筹资机制（政府补、企业让、慈善捐、个人出、集体添、志愿助），形成多方协同的可持续模式。通过整合政企社资源打造分层分类助餐网络，建立政府购买服务长效机制，择优引入专业餐饮企业和社会组织运营长者饭堂，同步完善质量评估与动态监管体系。深度挖掘公益慈善资源潜力，探索“慈善+助餐”等模式，培育社区志愿助餐队伍，为服务体系注入可持续动能，全面夯实社区老年助餐服务网络。目前，全市175个企业、社会组织参与助餐服务，全部长者饭堂均由社会力量运营。

　　三是盘活资源精织网链。整合政府主导、社会协同、市场补充的三维资源，盘活社区闲置物业（含住宅首层空间）及存量设施，构建“区级综合养老服务中心-街镇颐康中心-村居颐康服务站”三级服务网络。实施空间适老化改造工程，重点盘活居住区住宅首层闲置区域，优先配置社区急需的长者饭堂、康养空间等适老功能模块。依托枢纽型养老设施建设中央助餐厨房，通过“1个中央厨房+N个社区配送点”的智慧配餐模式，形成覆盖全域的助餐服务网络，实现养老服务资源与老年人口分布的空间适配。

　　三、关于打造三级配送链，完善配送网络的建议

　　一是加大市级财政支持。通过提高送餐补贴来支持社会力量参与长者送餐服务，缓解社会力量送餐成本压力。贯彻落实《广州市老年人助餐配餐服务管理办法》规定，长者饭堂运营机构为老年人照护需求等级评估1-5级的本市户籍老年人提供送餐服务可享受送餐补贴，其中，老年人照护需求等级1-2级补贴标准为每人每次2元，3-5级补贴标准为每人每次4元，为送餐服务提供经费保障。

　　二是多元共筑温情助膳。着力构建全域覆盖的送餐服务体系，统筹社会资源协同参与，形成“政府主导、专业运营、志愿补充”的立体化送餐网络。依托颐康服务中心、颐康服务站建立智慧化调度中枢，由持证营养师定制适老化餐谱，配餐员依托区块链技术实现订餐信息精准核验。组建“社工+志愿者+网格员”专业化送餐服务团队，重点保障失能、空巢、高龄等特殊老年群体用餐需求，志愿者通过恒温配送餐箱实现“最后100米”温情传递，日均送餐量突破1.2万人次。深化政企协同机制，推进长者饭堂与第三方专业配送机构合作，依托市级智慧助餐服务网络延伸居家送餐覆盖面。

　　三是有效满足长者送餐需求。2024年全年，长者饭堂为全市约1.8万名老年人提供了超过229万人次送餐服务，有效解决失能、行动不便老年人用餐困难问题。

　　四、下一步工作计划

　　下一步，我局将进一步结合你们的建议，多方面多渠道推动我市助餐配餐服务提质、增效工程。

　　一是提高个性化餐食质量。在满足 “二荤一素一汤” 供给的基础上，针对高血压、糖尿病等慢性病老年群体及失能老人，推出由专业医护人员审定食谱的定制化老年病套餐和流质膳食；同时，积极推动符合条件的长者饭堂参与营养健康食堂创建，大力推广健康烹饪技法与科学营养配餐，助力更多长者饭堂通过全市首批健康营养食堂市级评定。

　　二是加强饭堂餐食配送能力。依托社区网格系统，组建由党员、社工、志愿者组成的公益助餐团队，充实基层助餐服务力量；成立专门的送餐志愿服务队伍，为行动不便的老年人提供上门送餐服务；积极引导互联网生活服务平台企业、物流企业参与，充分发挥其配送网络优势，探索“中央厨房+物流配送”“网上订餐+线下配送” 及移动餐车等创新配送模式。

　　三是丰富多元化服务内涵。鼓励具备条件的长者饭堂增设早餐、晚餐供应，并实现周六日正常供餐；以助餐服务为切入点，将其纳入特殊困难老年人探访关爱服务范畴，深入挖掘老年人多元需求，整合颐康中心和颐康服务站综合养老服务资源，打造居家社区 “一站式” 养老服务解决方案，满足周边老年人文化娱乐、精神慰藉、上门服务、医养康养等多样化养老需求。

　　四是提升智慧化服务水平。依托市为老服务综合平台，优化完善配套APP “穗颐养” 助餐配餐模块的预约就餐、订餐上门等便民服务功能；在社保卡支付、刷脸就餐的基础上，探索拓展刷码就餐结算等多元化便捷支付方式；引入智能称重、智能结算、炒菜机器人、自助点餐机、菜品识别结算台等智能设备，提升服务自动化、便捷化程度，有效降低采购、人力等运营成本，提高服务效率。

　　五是加大食品安全监管力度。建立健全多部门协同监管机制，联合市场监督管理等部门强化对长者饭堂运营服务的全流程监管；定期组织各区民政部门对辖区内长者饭堂日常运营、人员资质、食品安全、卫生状况、服务质量等开展常态化管理，并加强事中事后监管，确保问题发现一处、整改一处、规范一处。

　　感谢你们对我市长者助餐配餐服务工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议！

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2025年7月1日