穗民案〔2025〕115号

张革化等代表：

　　你们提出的《关于银发时代，科技赋能，乐享晚年——推动广州养老与智能化深度融合的建议》（第20252439号）收悉。建议中关于我市智能化养老发展的问题剖析客观到位，提出的建议具有针对性和可操作性，对进一步加强我市养老服务与智能化融合发展有很好的参考意义。市政府高度重视，积极组织我局会同市发展改革委、教育局、科技局、工业和信息化局、财政局、人力资源社会保障局、商务局、政务和数据局、税务局等单位认真研究办理，并与领衔代表通过电话、粤政易等方式沟通交流。经综合各会办单位的意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、关于加大政策支持力度

　　一是强化政策扶持。我市印发《广州市养老服务体系建设“十四五”规划》《广州市促进银发经济高质量发展若干措施》等政策，对推进养老与智能化融合发展做了部署安排，鼓励支持企业、科研机构和社会组织积极参与智能化养老服务研发制造，推进新一代信息技术以及移动终端、可穿戴设备、服务机器人等智能设备在养老场景集成应用，发展健康管理类、养老监护类、心理慰藉类智能产品，推广应用智能护理机器人、家庭服务机器人、智能防走失终端等智能设备。

　　二是落实税收优惠。我市积极落实国家出台的一系列支持包含养老智能化领域在内的科技创新税收优惠政策。支持技术研究开发。企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，自2023年1月1日起，再按照实际发生额的100%在税前加计扣除；形成无形资产的，自2023年1月1日起，按照无形资产成本的200%在税前摊销。支持科技成果转化。纳税人提供技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务免征增值税。一个纳税年度内,居民企业技术转让所得不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。支持技术先进型服务企业发展。国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。对经认定的符合条件的技术先进型服务企业（服务贸易类），减按15%的税率征收企业所得税。

　　三是完善标准体系。2024年度发布养老服务广州市地方标准2项。引导中国质量认证中心华南实验室与亿林、岭南装备体验中心联动打造适老化产品质量检测实验室。加强与中国标准协会家居建材质量专委会合作，双方正以《居家适老化产品分类与编码》标准为通用基础开展适老化产品标准评价标准制定工作，完善智能化养老服务等标准体系。

　　二、关于推动技术创新与应用

　　一是财政支持科技成果转化。2021年以来，市科技局组织支持了老年健康、老年用品、适老化改造等一系列科技项目，积累了一批科技成果，带动培养了一批养老科技人才团队。在2024年，我市印发实施《广州市进一步促进科技成果转移转化若干措施》，推动完善了覆盖社区居家养老等银发经济领域的科技转化成果全链条创新机制和科技转化成果服务体系，推动智能化养老方面的研究。

　　二是深化业务协同联动。我局与市科技局共建广州市民政科技协同创新中心，针对老年人生活起居、保健康复等养老服务重点领域开展科研攻关，现已立项支持多个养老与智能化融合的项目。“基于个人照护计划的智慧医养服务平台研究及应用”项目通过研究服务供给序列重构和服务包研发智慧医养服务系统，研究成果应用于广州市老人院和广州市东升医院，并在行业内进行推广示范。“护理智能化机器人在失能卧床老人生活照料中的研究与应用”项目研究建立人机系统模型和机器人关节的力学设计，实现护理机器人移乘搬运、翻身等功能，满足失能卧床老人生活照料的应用场景。“衰弱失能老人的AI智能早筛及免疫干预新技术研究”项目利用多组学和机器学习方法筛选老年衰弱失能的免疫标志物及早期的干预靶点，将分子生物学研究与老年失能的AI智能评估系统相结合，构建老年失能的早期筛查与干预治疗体系。“老年人负面情绪的非接触机器学习预警方法研究与应用”项目通过人工智能的运算与分析并整合认知科学理论、中医理论以及人工技术，研发针对老年人负面情绪的重要危险因素的精准评估方法和工具。上述项目均已通过专家组过程评估，相关成果在验收后可推广应用于支持我市社区养老、居家养老等养老服务工作。

　　三是强化数据互联共享。积极推进政务大数据中心建设，汇聚数据量超700亿条，为完善老年人、养老服务机构、养老设施等数据库，实现养老数据的有效整合与共享提供了扎实基础。坚持以“全市一盘棋”思路推进养老服务数据标准化，建成覆盖市、区、街镇三级的为老服务综合信息平台，归集23个部门56大类养老服务数据，整合3400万条老年人基础信息、养老服务、健康数据等涉老数据，为政府监管、社会参与、老年人享受养老服务提供支撑，设立养老服务质量监测中心，常态化开展监督与评估。

　　三、关于培养专业人才队伍

　　一是加强培养养老服务复合型人才。我市积极开展养老服务技能提升培训，大力推动知识型、技能型、创新型养老服务人才队伍成为养老服务产业高质量发展的支撑力量。全市现有养老护理类相关省、市重点和特色专业6个和省、市精品课程4门，市级卫生健康服务与管理专业等专业带头人3人，13所技工院校开设了银发经济和养老服务相关专业。市人力资源社会保障局发挥院校培养“主阵地”作用，2024年全市开展养老护理相关工种技能登记认定8231人次，获证6929人次，累计发放养老服务类职业技能提升补贴1079人次，发放金额175.83万元。2024年成功举办广州市第五届“南粤家政”羊城行动技能竞赛（养老护理员项目），以赛促培提升养老护理员技能水平。

　　二是加大紧缺职业（工种）补贴力度。市人力资源社会保障局聚焦广州市战略性新型产业、未来产业发展等技能人才所需，积极开展“技能人才供需情况和2024年紧缺职业（工种）需求目录调研”，制定《广州企业紧缺急需职业（工种）需求目录》，劳动者获得目录范围内职业（工种）高级（三级）以上证书的，补贴标准可最高上浮30%，将养老护理员、人工智能训练师纳入目录，并在职业技能补贴上享受相应上浮政策支持。我局实施养老服务人才培养十项措施，实施“广州市养老服务人才提升”项目，分类开展养老机构院长（管理层）、养老护理员、养老服务向导以及老年人家庭照护者培训，累计遴选160名养老护理人才入户广州。

　　四、关于提高老年人智能素养

　　一是推动智能技能全域普及。针对老年人在运用智能技术上存在的困难，我市印发实施《广州市关于切实解决老年人运用智能技术困难的实施方案》，围绕老年人出行、就医和消费等7个高频事项和多个服务场景，抓好解决老年人运用智能化技术困难34项任务的落实。自2020年起，全市各级老年大学（学院和学习点）、街镇综合养老服务中心都开设老年人运用智能技术课程，将科普知识进课堂、智能技术进课堂、防骗知识进课堂、数字化生活体验等内容纳入教学范畴。截至2024年12月，全市累计开展智慧助老系列课程超42门，开班总数超340班，累计服务超28万人次。

　　二是打造智慧养老应用场景。2021年，我市印发《广州市智慧养老应用场景需求清单（2021年版）》，坚持以应用场景需求为导向，引导社会各界为我市智慧养老体系提供新的创意、开发新的产品，探索落地“一站式办理”“刷脸就餐”“关爱地图”“居家水电异常监测”等一批智慧养老应用场景，为老年人提供多层次、多样化的优质养老服务。

　　三是开发适老化智能应用。做好政府网站和政务服务APP适老化改造，全市政府网站实现无障碍浏览比例为100%，提供纯文本阅读、网页界面“放大镜”、阅读辅助十字光标、高对比阅读配色器、文字放大阅读专用屏等功能，优化“穗好办APP”界面交互，使其具备大字体、操作简单、界面简洁等方便老年人使用的特点，便于老年人获取政务信息和服务。发挥政府网站和政务服务APP适老化改造先导作用，鼓励支持企业开发和优化适老化智能应用，让老年人更容易上手。

　　五、关于打造示范项目和产业基地

　　一是推进智能化养老试点建设。积极申报和组织工业和信息化部、民政部、卫生健康委智慧健康养老应用试点示范工作。越秀区通过国家智慧健康养老应用试点基地三年复评，成为全省首批获评区县，出台“越秀号”为老服务直通车等13项配套措施，依托区居家养老、全民健康等枢纽平台及全覆盖建成的街道“1+N”养老服务场所，打造一批智慧健康养老品牌项目、品牌街道和品牌企业，实现智慧健康养老应用试点示范区、街、企业三个维度全覆盖。黄埔区通过集成数字化平台、智能硬件产品以及夏港街道内医疗机构与养老机构的服务资源，构建了一个高效、便捷、全面的“15分钟医、养照护圈”，深度融合智能化设备和技术手段，推动社区养老服务智能化、个性化、精准化发展，显著提高辖区内老年人的生活质量与幸福感。

　　二是打造智能化养老产业。黄埔区打造总建筑面积约51万平方米的首个大湾区银发经济产业园，总投资34亿元，已签约入驻35家包括智能化养老在内的银发经济企业。我局正在编制广州市银发经济空间发展规划，将打造“1+N”银发经济产业园体系，重点推进养老智能装备、养老智能机器人等重点赛道特色产业园区，孵化和集聚智能化养老产业企业。建成一批智慧康养（适老）装备体验中心，全市流动开展银龄集市，打造集产品展示、体验、销售于一体的综合服务平台，给老年人带来即试、即购、即享的体验，促进智能产品消费和使用。

　　下一步，我们将结合你们的建议，进一步落实《广州市促进银发经济高质量发展若干措施》等政策，推动我市养老与智能化深度融合。一是以智能养老服务机器人为重点深化智能设备在养老领域的应用。研究出台加快推动智能养老服务机器人高水平应用行动方案，举办智能康养装备创新设计大赛，以智能养老服务机器人结对攻关与场景应用试点工作为契机，引导高校、科研机构和企业关注养老服务赛道，实施一批智能养老服务机器人攻关和应用试点项目，同时积极推动智能养老服务机器人标准研究，支持相关检测机构开展信息安全、适老化水平等检测认证工作，以智能养老服务机器人为重点推进养老与智能化更深度融合。紧密联动我市居家适老化改造“焕新”活动，适时调整适老化改造以旧换新品类，鼓励支持本地企业研发升级智能养老产品。二是以全国基本养老服务综合平台试点为抓手促进数据共享和应用。将养老服务智能化纳入城市发展战略，整合人工智能、大数据、物联网等新技术，积极探索构建“技术驱动、数据赋能、多方协同”的智慧养老服务体系，打造“一站式”养老服务APP，探索打造养老服务商城等智慧养老应用场景，探索“智慧养老院”建设，提升养老服务智慧化水平。三是以人才队伍建设为支撑强化养老与智能化结合保障。鼓励民办职业培训机构和养老服务企业开展养老服务、人工智能职业技能培训和“项目制”培训，促进相关行业从业人员更高质量就业。支持企业积极参与企业等级认定工作，提高评价机构人才培养和服务质量。持续开展“南粤家政”羊城行动技能竞赛，积极组织参加全省“南粤家政”职业技能大赛，不断提升养老服务从业人员服务水平和综合素养。推进院校针对养老服务等社会和企业急需的相关专业完善专业人才培养，积极对接智能化养老产业链，以持续拓宽就业渠道、提升就业质量为抓手扩充高技能人才生态队伍，为广州市完善智慧养老服务体系建设提供坚实的技能人才支撑。发挥赛事展会的集聚效应，通过智能养老机器人技能大赛、机器人展会、机器人主题论坛等活动，吸引国内外优秀企业、优秀团队、优秀人才来穗交流。

　　感谢你们对我市养老产业创新发展工作的关心支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

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2025年7月11日