穗民案〔2025〕118号

卢森委员：

　　您提出的《关于优化广州市长者饭堂服务体系的提案》（第5137号）收悉。市政府高度重视，组织我局和市委社会工作部、市财政局、市卫生健康委、市市场监管局、团市委等单位认真研究办理，并与您通过粤政易、电话、微信等进行了沟通交流。经综合会办单位意见，现将有关办理情况答复如下：

　　我市紧扣老年人多元化助餐需求，完善政策支撑体系，深化长者饭堂标准化建设与服务品质升级。通过持续深化社区食堂建设、拓展服务内涵、给予资金支持，精准覆盖多层次助餐场景，不断优化广州市长者饭堂服务体系，提升老年群体就餐便利度的同时满足群众就餐需求。

　　一、关于构建全龄友好型社区餐饮服务体系的建议

　　一是持续深化社区食堂建设。近年来，广州市陆续将长者饭堂升级为社区饭堂，并面向社会开放，为各年龄段的市民提供就

　　餐新选择。截至2025年6月，全市有长者饭堂1419间，其中面向社区开放的社区食堂890间，占比62.72%。部分饭堂还在非高峰时段为环卫工人和快递员提供专属用餐区域，让他们也能享受到舒适的用餐环境。

　　二是拓展服务内涵。从建设长者饭堂解决老年人吃饭难题入手，依托颐康中心和颐康服务站的综合养老服务资源，为全托、日托和周边社区老年人提供助餐配餐、医养康养、家政养老服务等多种居家社区养老服务。在保障助餐配餐服务的基础上，满足周边社区老年人个性化养老服务需求，使长者饭堂成为社区老年人健康养老、休闲社交的共同家园。

　　三是加强健康宣讲。在颐康中心、颐康服务站、长者饭堂内开设健康讲座，普及营养健康知识，推广健康烹饪模式与营养均衡配餐示范，为有需求的居家老年人群提供膳食指导和咨询，让长者饭堂成为社区老年人健康养老、休闲社交的温馨港湾，通过营养干预，增强老年人营养健康意识，改善老年人健康状况，丰富老年人的精神文化生活。

　　二、关于建立动态化资源配置机制的建议

　　一是聚力联民精织网络。构建“政府主导、多元供给”老年助餐服务体系，采用“6个一点”筹资机制（政府补、企业让、慈善捐、个人出、集体添、志愿助），形成多方协同的可持续模式。通过整合政企社资源打造分层分类助餐网络，建立政府购买服务长效机制，择优引入专业餐饮企业和社会组织运营长者饭堂，同步完善质量评估与动态监管体系。

　　二是盘活资源精织网链。整合政府主导、社会协同、市场补充的三维资源，盘活社区闲置物业（含住宅首层空间）及存量设施，构建“区级综合养老服务中心-街镇颐康中心-村居颐康服务站”三级服务网络。实施空间适老化改造工程，重点盘活居住区住宅首层闲置区域，优先配置社区急需的长者饭堂、康养空间等适老功能模块。依托枢纽型养老设施建设中央助餐厨房，通过“1个中央厨房+N个社区配送点”的智慧配餐模式，形成覆盖全域的助餐服务网络，实现养老服务资源与老年人口分布的空间适配。

　　三是加大市级财政支持。通过提高送餐补贴来支持社会力量参与长者送餐服务，缓解社会力量送餐成本压力。贯彻落实《关于印发广州市老年人助餐配餐服务管理办法的通知》（穗民规字〔2024〕3号）规定，长者饭堂运营机构为老年人照护需求等级评估1-5级的本市户籍老年人提供送餐服务可享受送餐补贴，其中，老年人照护需求等级1-2级补贴标准为每人每次2元，3-5级补贴标准为每人每次4元，为送餐服务提供经费保障。

　　四是多元共筑温情助膳。着力构建全域覆盖的送餐服务体系，统筹社会资源协同参与，形成“政府主导、专业运营、志愿补充”的立体化送餐网络。依托颐康服务中心、颐康服务站建立智慧化调度中枢，由持证营养师定制适老化餐谱，配餐员依托区块链技术实现订餐信息精准核验。组建“社工+志愿者+网格员”专业化送餐服务团队，重点保障失能、空巢、高龄等特殊老年群体用餐需求，志愿者通过恒温配送餐箱实现“最后100米”温情传递，日均送餐量突破1.2万人次。深化政企协同机制，推进长者饭堂与第三方专业配送机构合作，依托市级智慧助餐服务网络延伸居家送餐覆盖面。

　　三、关于打造社区治理创新载体的建议

　　一是给予资金支持。长者饭堂运营机构按符合条件实际就餐人次享受运营补贴，补贴标准为采取自主供给服务模式运营的长者饭堂每人每次3元，其他服务模式运营的每人每次1.5元。运营补贴应当用于场地租金、设备购置和维护、购买综合责任保险、水、电、燃气、人力成本、相关税费等开支。

　　二是发挥慈善潜力。深度挖掘公益慈善资源潜力，探索“慈善+助餐”等模式，培育社区志愿助餐队伍，为服务体系注入可持续动能，全面夯实社区老年助餐服务网络。目前，全市175个企业、社会组织参与助餐服务，全部长者饭堂均由社会力量运营。

　　三是整合多渠道资源。加强为老志愿服务阵地建设，依托全市63间志愿驿站设立为老志愿服务岗，为退休长者参与养老志愿服务提供常态化场所，并与周边多个社区共建为老服务阵地，目前志愿驿站60岁以上初老志愿者共有363人。发挥初老志愿者“主力”作用，发动初老志愿者前往社区、老人院等地定期为高龄困境老人提供生活照料、健康义诊、免费体检、心理抚慰等服务，如开展“妈妈私房菜”，深入越秀、天河等社区，发动1,000余人次志愿者送餐，定期探访老人近3,000人次等。强化养老志愿服务项目培育，在2024年重点培育5个为老志愿服务项目，包括靠“埔”课堂——长者智能手机教学项目、高校学生结对帮助老人融入社会志愿项目、初中学生与城中村长者长期结对关爱项目、“青”暖银辉——关爱离休干部青年志愿服务行动，加强对社区长者的关爱。

　　四、下一步工作计划

　　下一步，我局将进一步结合您的建议，多方面多渠道推动我市助餐配餐服务提质、增效工程。

　　一是持续拓展社区食堂。支持运营企业在满足长者需求的基础上，将富余的供餐能力投入市场，通过面向其他人群获得的收益和无偿使用场地，平衡服务长者群体的支出，为长者提供稳定的、更好的服务。

　　二是加强饭堂餐食配送能力。依托社区网格系统，组建由党员、社工、志愿者组成的公益助餐团队，充实基层助餐服务力量；成立专门的送餐志愿服务队伍，为行动不便的老年人提供上门送餐服务；积极引导互联网生活服务平台企业、物流企业参与，充分发挥其配送网络优势，探索“中央厨房+物流配送”“网上订餐+线下配送”及移动餐车等创新配送模式。

　　三是丰富多元化服务内涵。鼓励具备条件的长者饭堂增设早餐、晚餐供应，并实现周六日正常供餐；以助餐服务为切入点，将其纳入特殊困难老年人探访关爱服务范畴，深入挖掘老年人多元需求，整合颐康中心和颐康服务站综合养老服务资源，打造居家社区“一站式”养老服务解决方案，满足周边老年人文化娱乐、精神慰藉、上门服务、医养康养等多样化养老需求。

　　四是提升智慧化服务水平。依托市为老服务综合平台，优化完善配套APP “穗颐养”助餐配餐模块的预约就餐、订餐上门等便民服务功能；在社保卡支付、刷脸就餐的基础上，探索拓展刷码就餐结算等多元化便捷支付方式；引入智能称重、智能结算、炒菜机器人、自助点餐机、菜品识别结算台等智能设备，提升服务自动化、便捷化程度，有效降低采购、人力等运营成本，提高服务效率。

　　感谢您对我市长者助餐配餐服务工作的关心和支持，欢迎继续对我局工作提出宝贵意见和建议！

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2025年7月18日