穗民案〔2025〕131号

刘艳春等代表：

　　你们提出的《关于重视适老化需求变化，推动银发经济高质量发展的建议》（第20252041号）收悉。市政府高度重视，积极组织我局和市委社会工作部、市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市公安局、市司法局、市人力资源社会保障局、市商务局、市市场监管局以及各区政府认真办理，遴选为我局重点建议，由局主要领导亲自领办，研究制定办理工作方案，与你们通过召开座谈会、电话、微信进行沟通交流，扎实推动办理工作取得实效。经综合会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　市委、市政府高度重视老年人适老化需求变化带来的银发经济发展机遇，市委市政府主要领导多次作出批示，多次召开市政府常务会议、市长办公会议，专题研究部署银发经济发展。我市聚焦老年人高频需求和我市优势产业，通过开展银发经济业务产业审视、制定促进银发经济发展若干措施等方式打通产业链、拓展新赛道，抢占银发经济发展先机，努力将银发经济打造为广州城市新名片、广州经济新动能，全市银发经济领域企业突破1.8万家，数量位居全国前列。

　　一、关于重视新一代老年人的不一样的养老需求的建议

　　截至2024年底，广州市户籍人口1075.02万人，其中60岁及以上老年人口212.92万人，占户籍人口的19.81%。广州市老年人口数量逐年增加，人口老龄化程度持续加深，居民养老需求日益增长，我市高度重视不同老年人的养老需求，定期开展老年群体需求调查，分层分类梳理研究该群体普遍需求和高频需求，为精准推动我市银发经济发展提供参考支撑，研究成果深度用于银发经济空间发展专项规划编制、银发经济重点赛道确定以及具体政策、项目中。

　　我市常态化的调研主要有：一是建立广州市老年人口数据统计制度。从2014年开始，广州市每年开展老年人口和老龄事业监测统计调查工作，全面、系统、科学的掌握广州市老年人口数据、各区老年人口数据和广州市老龄事业发展情况，从多个维度全面地反映广州市老年人口和老年事业的发展现状。二是定期开展广州市老年人生活状况抽样调查。在协助全国老龄办开展中国城乡老年人生活状况抽样调查时，广州市同步开展本辖区老年人生活状况抽样调查，调查内容包括广州市老年人基本人口学特征和家庭结构、经济状况、医疗与健康状况、照护护理服务需求、宜居环境、社会参与、权益保障、智慧养老等方面，摸清广州市老年人生活状况和养老服务等各方面的需求。三是根据工作需要，不定期开展专项调查。2024年3月，我局开展了广州市银发经济供给和需求状况调查，分别与银发经济领域企业代表、不同年龄层老年人座谈，深入了解老年人需求；采用问卷调查的方式收集老年人的有效需求和消费行为，共计发放1122份老年人问卷，初步分析我市银发经济需求状况。2025年上半年，国家统计局广州调查队和市民政局联合开展广州市居民养老需求调查，在广州全市11个区采用分层多阶段随机抽样法抽选67个社区/村，共1180个居民样本，采取入户面访方式对居住满半年的居民开展调查，了解广州居民养老需求情况，精准推动银发经济高质量发展。

　　调查结果显示：居民养老服务需求呈多样化特征，受访者对医疗保健、社交休闲和老年照护服务需求频率较高。养老产品需求市场广阔，受访者对保健养生产品、老年日用品和休闲健身产品需求频率较高。不同年龄段的受访群体，在各类养老服务和养老产品的需求上存在差异。为满足不同老年群体差异化的需求，在满足老年人需求、提升老年人生活品质的同时促进经济发展，我市提出聚焦“2”个核心定位、突出“5”个中心高地、遴选“7”条重点赛道〔老年用品、康复辅具（含具身养老机器人）、抗衰老、适老化改造、康养、老年文旅、养老金融〕的“257”银发经济发展思路，出台“银发经济十条”，系统部署推动银发经济工作。

　　二、关于加大银发产品研发，提升供给能力的建议

　　一是全面推进科学规划布局。推进全国首个地市级银发经济空间发展专项规划编制工作，探索建立银发经济重点企业、产品、项目、产业园四个清单，统筹各区银发经济发展布局。建立具有广州特色的银发经济统计分类标准和统计调查制度，摸清我市银发经济的市场规模、产业结构、竞争优势、发展趋势等基本情况，为政府和企业决策提供准确的数据支持。

　　二是加强行业科技协同创新。成立广州市民政科技协同创新中心，集聚科技型企业、高校和医院的科创力量，针对老年人生活起居、保健康复等养老服务重点领域开展科研攻关。在基础研究、临床医学（脑卒中、高血压、骨与关节等老年疾病）、可穿戴康复器械，保健营养食品等领域投入财政科技经费，组织支持老年健康、老年用品、适老化改造等一系列科技项目，积累了一批科技成果，带动培养了一批养老科技人才团队。

　　三是积极推动老年用品产业发展。依托广州市新一代信息技术、美妆大健康、生物医药的产业基础优势，推动康复器械、食品、美妆、家居等领域适老化研发设计，鼓励企业加大生产力度。组织发动企业申报2024年全国老年用品产品推广目录，广州 11家企业 16个产品入围，名列全省前茅。组织开展2024年全国智慧健康养老产品及服务推广目录申报，向省工信厅推荐7家企业12款产品。

　　四是支持智能化养老产业发展。出台《广州市促进银发经济高质量发展若干措施》，推进新一代信息技术以及移动终端、可穿戴设备、服务机器人等智能设备在养老场景集成应用，发展健康管理类、养老监护类、心理慰藉类智能产品，推广应用智能机器人、家庭服务机器人、智能防走失终端等智能设备。联合市工信局印发《关于开展智能养老服务机器人结对攻关与场景应用试点工作的通知》，向省工信厅、省民政厅推荐智能养老服务机器人结对攻关与场景应用试点项目21个。

　　三、关于完善银发经济相关产品和服务标准的建议

　　一是构建银发经济和养老服务标准、质量评价体系。2024年度发布养老服务广州市地方标准2项，引导中国质量认证中心华南实验室与亿林、岭南装备体验中心联动打造适老化产品质量检测实验室，在市老人院设立银发经济公共实验室。南沙区以标准化试点建设为抓手探索跨境养老标准模式，在全市率先成立粤港澳大湾区（南沙）养老服务联合体，动态更新养老服务“资源清单”、老人“需求清单”、养老“服务清单”，加强港澳特色养老服务供给。

　　二是培育银发消费平台。以市场化方式指导举办中国（广州）国际养老健康产业博览会、中国国际老龄产业博览会，推动老龄产业成果赋能老龄事业发展。联合市商务局印发《广州市培育银发消费场景实施方案》，开展居家适老化改造“焕新”活动，整合线上线下企业资源，共发动4家线上电商平台，303家企业参与活动。自4月15日上线以来，产生应核销补贴金额超1亿元，拉动消费超3.45亿。举办2025年首场“乐活羊城”银龄集市，设置居家适老化改造“焕新”快闪店，邀请机器人“乐乐”和“龄龄”作为本次集市活动大使，发布 2025年全市100场银龄集市计划，已指导各区举办银龄集市活动76场，为老年群体带来即看、即试、即购、即享的沉浸式体验。依托广州市善城暖屋·社区慈善实验室打造广州银龄集市交流中心。

　　三是提升老年人消费服务品质。2022年印发实施《广州市加快推进商务领域居民生活服务业品质化发展的若干措施》，鼓励企业开发适应银发消费的新产品和服务，强调家政企业要拓展服务范围，加快家政与养老等业态融合发展。结合城市“一刻钟”便民生活圈试点，完善第一批11个“一刻钟”试点生活圈内的适老化服务。2023年以来共改造建设、业态调整或招商引进养老站点19个，建成一批无障碍服务设施。结合入境支付便利化工作，同步推进商务领域支付多样化、适老化，引导商贸行业保留现金、银行卡等传统支付方式和人工服务，提升“银发群体”消费便利性。

　　四、关于保障老年消费权益、营造良好市场环境的建议

　　一是强化市场质量安全监管。聚焦老人用品领域，严厉打击老年内衣、老人鞋、老视成镜、老年手机、成人纸尿裤、电热毯、坐便椅、坐便器、淋浴辅助器、多功能护理床等产品质量违法行为，不断强化对重点产品违法打击力度，2024年共计查处涉老年人相关产品案件49宗。不断加大对老年人群体普遍关注的医疗、药品、医疗器械、保健食品等重点领域广告的监管。充分利用广告监测系统，重点针对“神医”“神药”开展广告专项监测，启动专项工作以来共113.26万条次，发现并及时整改违法广告1254条次。加大整治以介绍健康、养生知识等形式变相发布虚假医疗、药品、保健食品广告的违法广告；重点打击假扮专家、教授，误导老年人的虚假违法广告。共查处民生领域广告违法案件116宗，罚没399.72万元，有力维护老年人消费权益。

　　二是加大投诉举报查处力度。设立老年人专属咨询接待窗口，在接待窗口为老年人消费者配备了老花镜、口罩以及药油等便民用品，并针对老年人身心特点，简化咨询和投诉流程，提供清晰易懂的指引，帮助老年消费者快速了解消费权益知识和维权途径，减少其维权过程中的障碍。据统计，2024年市消委办共接到老年消费者来访咨询131人次。依职责积极受理、妥善处置全国12315平台、12345政务服务热线接收的涉老消费投诉和举报，切实维护老年消费者的合法权益，2024年共接收老年人反映商品质量存在瑕疵、商家拖延或拒绝履行售后服务、通过虚假宣传方式诱导消费等共7533件，其中投诉5186件，已办结4908件，举报2347件，已办结2250件，经初查立案 10件。

　　三是提升老年人防诈反诈意识。联合各行业、部门通过搭建宣传矩阵，充分发挥街道、社区、网络线下宣传作用，广泛发动群防共治力量，深入辖区内老年人经常聚集地进行“现场说法”，开展“防范养老诈骗”“护紧钱袋子”、金融类诈骗、识假防骗等宣传活动。结合食品安全宣传周，面向老年人群体开展保健食品知识宣传讲座等，向老年人科普保健食品知识，邀请老年人分享对保健食品的认识，学习辨别保健食品的真伪，远离保健食品的“骗局”和“陷阱”，全力构筑涉老消费安全防线。

　　五、关于尊重银发经济企业家与高精专技术人才的建议

　　一是银发经济政策支撑逐步强化。制定我市“银发经济十条措施”，出台提升农村养老服务质量水平、居家适老化改造、老年痴呆防治行动、老年人助餐配餐服务管理等政策，银发经济和养老服务政策体系的“四梁八柱”更加完善。

　　二是人才队伍建设有力推进。全市现有养老护理类相关省、市重点和特色专业6个和省、市精品课程4门，市级健康服务与管理专业等专业带头人3人，13所技工院校开设了银发经济和养老服务相关专业。发挥院校培养“主阵地“作用，2024年全市开展养老护理相关工种技能等级认定8231人次，获证6929人次，累计发放养老服务类职业技能提升补贴1078人次。2024年成功举办广州市第五届“南粤家政”羊城行动技能竞赛（养老护理员项目），以赛促培提升养老护理技能水平。实施养老服务人才提升项目，年度开展养老机构院长（管理层）、养老护理员、养老服务向导以及老年人家庭照护者等分类培训共9708人次，联合法国宜世学院培育完成老年认知障碍照护专业培训500人次。

　　下一步，我们将深入贯彻国家关于银发经济和养老服务工作的决策部署及省、市工作要求，通过编制银发经济空间发展规划，建立具有广州特色的银发经济统计分类标准和调查统计制度，培育一批带动性广、显示度高的银发消费场景，打造特色鲜明、聚集度高的广州市银发经济产业园区，指导成立广州市银发经济创新联合体，搭建开放性、公益性、便捷性的银发经济供应链平台，高标准办好银发经济博览会和康养（适老）装备设计大赛等方式，不断推进我市银发经济和养老服务工作高质量发展。

　　感谢你们对我市推动银发经济高质量发展的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

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2025年8月19日